【新州地方政府選舉】點解有人可以投兩票？

新州將於今年12月4日星期六舉行地方政府選舉。全州128個地方議會中，有124個在今次選舉中改選市議員，部份地方會同時改選市長或進行公投。部份選民將可以投不只一票，甚至可以同時在不同地方政府的選舉中投票。

Source: Getty Images/Veronaa

在新州地方政府選舉中，選民資格分兩種，一種被登記在居民選民名冊（Residential rolls），一種被登記在非居民選民名冊（Non-residential rolls）。

在州和聯邦的選舉都有權投票的澳洲公民，才有資格在地方政府選舉中投票。

何謂非居民選民？

居民選民名冊，顧名思義，在此名冊登記的是本地居民。居住地址屬於某個地方政府的轄區，就要在該地方政府的選舉中投票。

非居民選民名冊，在此名冊登記的是本地的應課稅土地的業主或承租人，俗稱企業票（business vote）或物業票（property vote）。在進行選民登記時，企業或物業需要指定一位公民代表投票。

選舉法例規定，在同一個地方議會只能登記一種選民資格。即如果你是某地方政府的居民，在同一個地方政府轄區內有另一處物業，也只能投一票；如果物業是在另一個地方政府，則你在兩個地方政府選舉中各有一票；如果你在多個地方政府轄區持有物業，根據各地方政府的規定，你有機會在多個地方政府選舉中都有一票。

除了雪梨市之外，非居民選民的登記和投票都不是強制性的。選民需要向所在地方議會查詢。

非居民選民資格從何而來？

選舉分析師、雪梨大學政治學兼職副講師努亞（Benjamin Raue）接受SBS中文訪問時介紹，非居民選民資格源於英國，擁有物業的選民因為財產而在地方政府層面獲得更多的政治權利。這種制度也被帶來澳洲，並在所有州份實施。

不過，由於非居民選民資格被指違背民主原則，昆州於1921年率先予以廢除。目前仍有五個州——新州、維州、西澳、南澳和塔州實施。英國亦在1969年廢除這種企業票。

非居民選票是否不公？澳洲國立大學法律系副教授戈斯（Ryan Goss）回答時直言「這種制度已經過時，一早應該修改」。

他認為各州應該和昆州一樣盡快廢除企業票，而州議會是唯一可以修改地方政府選舉制度的機構，但多州卻一直無動於衷。「如果這（非居民選票）出現在州和聯邦的選舉，必然引起嘩然。」據悉，西澳已經考慮著手修例。

雪梨市非居民選民的「特權」

上文提到，雪梨市的非居民選民投票和居民一樣是強制性的，而且雪梨市的企業擁有兩票。企業需要指定兩位不同的公民代表投票。不過，雪梨市居民作為居民選民，不能再登記為非居民選民。這意味著，在雪梨市，企業比居民有更大的政治權利。

這些非居民獲得的「特權」源於2014年新州執政兩黨聯盟的修例。

當年為何要如此修例？努亞認為此舉出於政治鬥爭——由於雪梨市長摩亞（Clover Moore）長期以來的高民望，執政聯盟持續使用政治手段予以打壓，包括在2012年修例禁止州議員兼任市長，迫使摩亞辭去州議員職位。

兼任雪梨市長的摩亞，於2012年被迫辭去持有24年的州議會議席。 Source: AAP

努亞指，州政府以企業不能「納稅但沒有代表」為由，效仿墨爾本市和珀斯市給予企業選票，一方面可以討好保守派的支持者，另一方面亦期望以強制非居民投票大幅增加雪梨市的選民數字，從而「溝淡」摩亞的支持者。

2012年，雪梨市選民約12萬，非居民僅佔2%；修例後，增加了逾兩萬間企業近5萬張選票。然而這次「政治打壓」暫時未見成效。在2016年的雪梨市議會和市長選舉中，摩亞團隊的得票率和議席數字不減反增。

戈斯批評，新州政府不僅不廢除非居民選票，反而加強這「荒謬且過時」的制度。他形容這是澳洲法律中的「歷史怪癖」，不應存在於21世紀的民主制度中。他說，修正地方政府選舉制度是各州政府的責任，而有昆州作為樣板，修例並不困難。

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